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近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

聚焦审批堵点，海域管理与生产养殖领域曾因多部门审批、流程繁琐影响生产者权益。金普新区数据局联合海洋发展局推进“海域养殖一件事”，整合两证审批，实现同步办理，审批时间节省60%以上。这些实践是大连深耕“高效办成一件事”改革的缩影。目前，大连一般企业设立2小时内办结，建设工程项目审批压缩至8天，企业注册登记实现“跨域通办”，高频事项“一窗受理、一次办结”。

围绕公平监管，大连主动探索务实举措。建立信用监管“多书同达”机制，对侵犯知识产权案件实施“一案四查”，强化公平监管效能；同时优化交易服务供给，实现“24小时不打烊”；公布“六个一律”硬措施和71项检查计划，率先开展“扫码入企”，从源头遏制随意检查、多头执法。迭代升级营商环境质量提升方案至“6.0”版，累计推出397项改革举措，先后4次获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”。2024年，大连市经营主体总数突破100万户。

面向“十五五”时期经济社会发展要求，数智化正成为营商环境迭代升级的核心引擎与关键突破口。其核心逻辑不在于技术的简单叠加，而在于以“打破数据壁垒、精准对接需求”为关键抓手，依托数字技术与智能算法的双重赋能，推动政务服务从“企业找政策”的被动响应、粗放供给模式，向“政策找企业”的主动对接、精准滴灌模式深度转型，让市场活力在更高效、更暖心、更具包容性的制度环境中充分迸发。

在开放型经济发展方面，大连自贸片区累计推出750余项制度创新成果，创新搭建RCEP公共服务平台，精准服务1.5万余家企业；实施口岸船舶入境“7×24”小时通关，大连关区进出口通关时间分别压缩至28.84小时、0.76小时，成为全国同时实施海陆启运港退税政策的三个城市之一。截至目前，大连市4项举措入选全省推广改革创新经验，获批全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市，其智慧开放实践为全国同类城市提供了借鉴。

质量是市场环境的核心竞争力。“十四五”以来，全国市场监管系统推动发布《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》，宏观质量政策体系更加健全。国家市场监督管理总局数据显示，各地积极开展质量强企强链强县行动，累计实施重点攻关项目4271个，解决质量堵点卡点问题1.8万个；建成质量基础设施“一站式”服务站点2372个，为经营主体提供全链条质量服务，推动全国质量水平持续提升。

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